一、研究背景与意义

（一）背景介绍

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校办学规模持续扩大，办学形式日趋多元化，财务管理作为高校运营管理的重要环节，其战略地位日益凸显。回顾历史，传统的高校财务管理模式以国家财政拨款为主要支撑，辅以学校自筹资金和社会捐赠，这种“输血式”管理模式在改革开放初期确实为高校发展提供了有力保障。然而，伴随社会主义市场经济体制的不断完善和教育改革的深入推进，这种单一依赖财政拨款的模式已难以适应新时代高校高质量发展的需求。

当前，高校财务管理正面临着多重挑战：一方面，财政拨款相对不足与办学成本持续攀升的矛盾日益突出；另一方面，高校财务自主权受限，导致资源配置效率低下；同时，经费分配机制不够科学，使用效益有待提升。这些问题的存在，不仅制约着高校办学活力的释放，更影响着高等教育质量的整体提升。

面对新形势，高校财务管理亟需实现三个转变：从被动管理向主动管理转变，从经验管理向科学管理转变，从粗放管理向精细管理转变。具体而言，需要通过建立健全现代财务管理制度、优化资源配置机制、推进信息化建设、加强绩效评价等创新举措，全面提升财务管理水平，为高校内涵式发展提供强有力的财务保障，助力我国高等教育事业实现新的跨越。

（二）问题意义

当前，传统高校财务管理模式正面临着严峻挑战。审批流程层层叠叠、手续繁琐，导致财务事项处理周期过长；财务数据分散孤立、透明度不足，难以形成有效的监督机制；决策过程缺乏科学依据，往往依靠经验判断，这些都严重制约了高校财务管理的效率和效益。随着信息技术的飞速发展和高校业务的日益多元化，传统“手工+纸质”的财务管理模式已明显滞后，无法适应现代高校管理的复杂需求。

创新高校财务管理模式势在必行。通过引入智能化财务系统、构建大数据分析平台、优化审批流程等措施，可以显著提升财务管理效能。具体而言：首先，数字化转型能实现财务数据的实时共享和动态监控，提高财务透明度；其次，智能化分析工具可为决策提供科学依据，优化资源配置；再者，流程再造能大幅提升工作效率，降低管理成本。这些创新举措不仅能增强高校应对经济变化和市场竞争的能力，更能为高校的可持续发展注入新动能。在建设“双一流”高校的战略背景下，财务管理模式的创新转型具有重要的现实意义和长远价值。

二、研究目的与内容

（一）研究目的

本研究立足于新时代高等教育发展需求，系统性地深入剖析当前高校财务管理模式存在的结构性问题和运行机制不足。通过多维度实证研究和跨案例分析，我们发现传统财务管理模式在预算编制科学性、资源配置精准度、信息化建设水平等方面均存在显著提升空间。研究创新性地构建了“双循环驱动”理论框架，从制度创新和技术赋能两个维度，探索提升高校财务管理效率和质量的有效路径。基于对不同类型高校办学特点和发展阶段的差异化研究，我们提出了阶梯式创新策略：对于研究型大学重点突破绩效导向的资源配置机制，对应用型高校着力构建产教融合的财务治理体系，对职业院校侧重建立校企协同的成本管控模式。研究还设计了包含组织架构重组、业务流程再造、信息系统升级、人才队伍培养在内的四维实施路径，并通过建立动态评估机制确保改革成效。本研究成果不仅为高校财务管理模式优化提供了理论支撑和实践指南，更有助于构建与“双一流”建设相匹配的现代财务治理体系，最终实现提升资金使用效益、强化风险防控能力、服务教学科研核心使命的目标，为推进高等教育内涵式发展和高质量教育体系建设注入持续动能。

（二）研究内容

1. 高校财务管理模式发展历程：梳理我国高校财务管理模式从改革开放初期到市场经济体制建立过程中的变革，分析各阶段的特点与影响。

2. 现状分析：剖析当前高校财务管理面临的挑战，如财政拨款不足、制度建设不到位、预算执行力度不够、监督机制不完善、财务人员管理理念滞后等。

3. 创新策略：从技术手段、管理机制、创新思维和人才培养等方面提出创新策略，包括引入信息化技术、优化内部流程、建立科学管理制度、培育创新人才等。

4. 案例分析：选取典型高校，分析其在财务管理创新方面的实践经验，总结成功经验与教训。

三、高校财务管理模式发展历程

（一）改革开放初期

改革开放初期，高校财务管理主要依赖国家财政拨款，辅以学校自筹和社会捐赠。这一阶段，高校财务管理模式相对简单，以国家财政贴补为主，学校自筹和社会捐赠为辅，能够满足当时高校规模较小、业务单一的需求。

（二）市场经济体制建立阶段

20世纪90年代末至21世纪初，随着市场经济体制的逐步建立和完善，高校财务管理模式经历了系列变革：

1. 改革投入机制：引入多元化融资渠道，高校可通过自主融资、跨行业投资和产业结合等方式获取资金，支持学校发展。

2. 完善财政预算制度：优化预算编制和执行流程，提高预算的科学性和合理性，确保资金有效使用。

3. 建立多元化融资渠道：除财政拨款外，高校还通过银行贷款、社会捐赠、校企合作等方式筹集资金，缓解资金压力。

四、现状分析

（一）财政拨款不足

当前，高校财政拨款难以满足日益增长的办学需求，尤其是新校区建设、科研投入等方面资金缺口较大。部分高校因校园面积限制，新校区建设需大量资金投入，而财政拨款有限，只能通过银行举债完成，导致债务负担加重。

（二）制度建设不到位

部分高校财务制度不健全，缺乏配套机制，未形成相互制约的体系。一些制度设计重实体、轻程序，缺乏约束力和可操作性；部分高校虽有制度，但落实不到位，缺乏督促、检查和落实，导致制度流于形式。

（三）预算执行力度不够

高校财务预算编制虽科学合理，但执行过程中存在细化不足、经济科目笼统等问题，导致项目资金难以落实到具体科目。部分项目管理部门因各种原因未及时使用项目经费，出现资金挤占、挪用、虚列支出等现象，年底突击花钱现象普遍，造成教育资源浪费。

（四）监督机制不完善

部分高校内部控制制度不健全，对建设和投资项目的监督、论证和决策缺乏有效监控，导致大额信贷资金及对外投资决策失误，造成不必要的损失。部分高校对非税收入和附属单位财务监管不力，内控制度形同虚设。

（五）财务人员管理理念滞后

随着财政部门对科学化、精细化管理要求的提高，高校财务人员需具备更高素质。然而，部分高校财务人员整体素质不高，理财观念落后，难以适应新形势下的财务管理工作需求。

（六）科研经费管理不规范

部分高校对科研经费管理重视不足，存在与科研任务无关的支出、票据报销套取现金、未按预算批复使用经费等问题。个别科研人员编造虚假合同、虚列名单冒领劳务费，甚至在校外承接项目逃避学校管理，导致学校教学成本虚高。

五、创新策略

（一）技术手段创新

1. 引入信息化技术：构建智能财务管理系统，实现财务数据实时监控和分析预警，提升决策效率和准确性。

2. 大数据分析应用：利用大数据分析优化预算编制、成本控制和投资决策，提高运营效率和管理水平。

（二）管理机制创新

1. 建立科学财务管理制度：完善预算编制和执行流程，加强预算管理、成本控制和绩效评价，优化资源配置和利用。

2. 规范内部控制机制：加强对财政性资金和非税收入的监管，将附属单位财务纳入内控范围，确保内控制度有效执行。

（三）创新思维与人才培养

1. 培育创新意识：鼓励财务管理人员不断学习新知识、新技能，激发创新意识和能力。

2. 加强团队协作：促进知识共享和全员参与，推动协同创新，完善高校财务管理模式。

六、案例分析

（一）案例选择

选取省内几所典型高校，分析其在财务管理创新方面的实践经验。这些高校在办学规模、经费来源、管理模式等方面具有代表性，能够为研究提供丰富素材。

（二）案例分析内容

1. 成功经验：总结高校在多元化融资、预算优化、内部控制等方面的成功做法，分析其创新策略的实施效果。

2. 教训与改进：剖析高校在财务管理创新过程中遇到的问题和挑战，提出改进建议，为其他高校提供借鉴。

七、预期成果与意义

（一）预期成果

通过本研究，预期形成一套适合不同高校的财务管理模式创新策略及实施路径，为高校财务管理模式的优化提供理论支持和实践指导。

（二）研究意义

本研究有助于推动高校财务管理水平提升，优化资源配置，增强高校应对经济变化和市场竞争的能力，对促进高校可持续发展和高质量教育建设具有重要意义。