一、课题背景与意义

施工图预算作为连接审批概算与施工结算的关键桥梁，在工程造价控制中发挥着至关重要的作用。然而，当前施工图预算编制深度不足的问题普遍存在，导致后期变更频发，给项目进度、质量和成本带来诸多不利影响。例如，频繁的工程变更会延误项目进度，使整个项目的完成时间延长，给项目方和相关各方带来经济损失，并对后续的工作和计划产生不利影响；变更过程中若缺乏严格控制和监督，施工人员可能存在抄工程、偷工减料等行为，导致工程质量下降，甚至出现安全隐患；频繁的工程变更还会增加成本，包括设计修改费用、材料更换费用、人工和设备调整费用等，严重影响项目经济效益。因此，深入研究施工图预算编制深度不足的成因，并提出有效的防控对策，对于提高项目管理水平、保证工程质量和效益具有重要意义。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

国内学者广泛研究了施工图预算编制与工程变更问题。施工图预算编制方面，存在工程量计算不准确（如漏项、重复计算）、计价定额理解不透彻（如重复计算刷防锈漆工作）、材料预算价格不准确（材料费占比大，价格确定至关重要）、计价依据及造价政策掌握不够（不能及时调整套价定额）等问题，影响编制质量。工程变更方面，分析了变更频繁的原因：设计不合理，源于设计人员对项目了解不足或需求变化；施工方案有缺陷，不够详细或存在漏洞；材料不合格，质量不达标或与原设计不符；管理不规范，缺乏明确变更管理流程和责任分工。

（二）国外研究现状

国外在工程造价管理和工程变更控制方面起步较早，形成了一些较为成熟的理论和方法。例如，美国等发达国家在工程造价管理中注重全过程管理，强调在设计阶段就进行详细的成本估算和控制，通过建立完善的数据库和信息系统，提高造价数据的准确性和及时性。在工程变更控制方面，制定了严格的变更管理流程和审批制度，明确各方的职责和权限，加强对变更的评估和监督，确保变更的合理性和必要性。这些经验和做法为我国研究施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的问题提供了有益的借鉴。

三、课题研究内容

（一）施工图预算编制深度不足的表现

1. 工程量计算方面：存在漏项、重复计算、计算标注不清等问题。例如，在一些项目中，由于对施工图纸理解不透彻，容易忽略某些隐蔽工程的工程量计算；在计算复杂结构时，可能出现重复计算的情况，导致工程量不准确，进而影响预算的准确性。

2. 计价定额应用方面：对定额工作内容及对应施工工艺理解不透彻，造成定额选取错误或重复计算。如不熟悉某些定额子目中包含的工作内容，导致重复计算费用；或者在没有掌握相关施工工艺的情况下，错误地选用定额，使预算与实际成本不符。

3. 材料预算价格确定方面：材料价格确定方式不合理，未充分考虑特殊工程情况。例如，仅依据当地造价站定期发布的材料市场价格信息，而忽略了材料检验试验费用；对于特殊工程，如海上孤岛工程，没有考虑装卸船费用、海运费及海上运输保险费等，导致材料预算价格不准确。

4. 计价依据和政策掌握方面：对工程项目所在地建设部门发布的各类费用规定掌握不及时，不能及时调整套价定额。如人工费、材料费、机械费等价格会随着市场变化而波动，如果不能及时了解并调整，会使预算与实际成本产生较大偏差。

（二）施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的成因分析

1. 设计阶段因素

(1) 设计人员专业水平和经验不足：设计人员对项目实际情况了解不够深入，在设计过程中未能充分考虑各种因素，导致设计不合理。例如，在设计建筑结构时，没有充分考虑到地质条件的影响，使得施工过程中需要进行设计变更。

(2) 设计周期紧张：为了赶进度，设计人员可能没有足够的时间进行详细的设计和计算，从而出现设计漏洞和错误。例如，在设计电气系统时，由于时间紧迫，没有对电气设备进行详细的选型和计算，导致施工过程中发现设备容量不足，需要进行变更。

2. 施工图预算编制阶段因素

(1) 编制人员专业素质不高：编制人员对工程量计算规则、计价定额、材料价格确定方法等掌握不熟练，导致预算编制质量不高。例如，编制人员不熟悉新的工程量计算规则，在计算工程量时出现错误，使预算与实际成本不符。

(2) 缺乏有效的审核机制：在预算编制完成后，没有进行严格的审核和复核，未能及时发现和纠正预算中的错误。例如，审核人员对预算中的某些费用计算不认真，没有发现重复计算或漏算的问题，导致预算不准确。

3. 项目管理因素

(1) 变更管理流程不完善：项目缺乏明确的变更管理流程和责任分工，导致变更申请、审批、实施和验收等环节混乱，无法有效控制变更。例如，在变更申请时，没有明确申请的格式和内容要求，导致申请信息不完整，影响审批效率；在变更审批过程中，没有明确审批权限和流程，导致审批时间过长或审批不严格。

(2) 沟通协调不畅：设计单位、施工单位、监理单位等各方之间沟通协调不畅，信息传递不及时、不准确，导致施工过程中出现问题时不能及时解决，从而引发变更。例如，设计单位在设计变更后，没有及时将变更信息通知施工单位和监理单位，导致施工单位按照原设计施工，出现错误后需要进行变更。

（三）防控对策研究

1. 加强设计阶段管理

(1) 提高设计人员专业水平：加强对设计人员的培训和考核，提高其对项目实际情况的了解和分析能力，确保设计合理、准确。例如，定期组织设计人员参加专业培训和学习交流活动，鼓励设计人员参加相关的职业资格考试，提高其专业素质。

(2) 合理安排设计周期：根据项目的规模和复杂程度，合理安排设计周期，确保设计人员有足够的时间进行详细的设计和计算，避免因设计周期紧张而出现设计漏洞和错误。

2. 提高施工图预算编制质量

(1) 提升编制人员专业素质：加强对编制人员的培训和教育，使其熟练掌握工程量计算规则、计价定额、材料价格确定方法等专业知识，提高预算编制的准确性和可靠性。例如，开展定期的业务培训和学习活动，邀请专家进行讲座和指导，鼓励编制人员参加相关的学术交流活动。

(2) 建立有效的审核机制：建立严格的预算审核制度，明确审核流程和责任分工，对预算编制进行全面、细致的审核和复核，及时发现和纠正预算中的错误。例如，采用多级审核制度，先由编制人员自审，然后由专业审核人员进行审核，最后由项目负责人进行审批，确保预算质量。

3. 完善项目变更管理

(1) 建立健全变更管理制度：明确变更审批流程、审批权限和责任分工，确保变更的合理性和合法性。例如，制定详细的变更管理手册，明确变更申请的格式和内容要求、审批的流程和时间节点、变更实施和验收的标准和方法等。

(2) 加强变更信息管理：及时收集、整理变更信息，建立变更信息数据库，方便查询和管理。例如，利用信息化手段，建立变更管理信息系统，实现变更信息的实时共享和传递，提高变更管理的效率和准确性。

(3) 加强变更实施监督：对变更实施过程中的关键环节进行监督，确保变更的顺利进行。例如，监理单位要加强对变更施工的质量、进度和安全等方面的监督，及时发现和解决问题，确保变更工程符合设计要求和相关标准。

四、课题研究方法

（一）文献研究法

通过查阅国内外相关的学术论文、研究报告、政策文件等资料，了解施工图预算编制和工程变更管理的现状、存在的问题及研究动态，为课题研究提供理论支持和参考依据。

（二）案例分析法

选取具有代表性的工程项目案例，对施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的具体情况进行深入分析，总结经验教训，为提出防控对策提供实践依据。

（三）问卷调查法

设计相关的调查问卷，对设计单位、施工单位、监理单位等各方人员进行调查，了解他们对施工图预算编制和工程变更管理的看法、意见和建议，为课题研究提供实证数据。

（四）实地调研法

深入工程项目施工现场，与相关人员进行交流和沟通，观察施工图预算编制和工程变更管理的实际情况，发现问题并及时解决，为课题研究提供第一手资料。

五、课题研究计划

（一）第一阶段（第1 - 2个月）

完成课题研究的准备工作，包括查阅文献、收集资料、确定研究框架和方法、制定研究计划等。

（二）第二阶段（第3 - 6个月）

开展文献研究和案例分析，深入了解施工图预算编制深度不足的表现、成因及影响，以及国内外相关的研究成果和实践经验。

（三）第三阶段（第7 - 9个月）

进行问卷调查和实地调研，收集相关数据和信息，对施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的现状进行实证分析。

（四）第四阶段（第10 - 11个月）

根据研究结果，提出防控施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的对策和建议，并进行总结和归纳。

（五）第五阶段（第12个月）

完成课题研究报告的撰写和修改工作，进行课题结题验收。

六、课题研究的创新点

（一）研究视角创新

从施工图预算编制深度不足的角度出发，深入研究其导致后期变更频发的成因和防控对策，填补了该领域研究的空白。

（二）研究方法创新

综合运用文献研究法、案例分析法、问卷调查法和实地调研法等多种研究方法，对课题进行全面、深入的研究，提高了研究的科学性和可靠性。

（三）防控对策创新

提出了一系列具有针对性和可操作性的防控对策，如加强设计阶段管理、提高施工图预算编制质量、完善项目变更管理等，为解决施工图预算编制深度不足导致后期变更频发的问题提供了新的思路和方法。

七、结论

施工图预算编制是工程项目成本控制的关键环节，然而当前因编制深度不足引发后期变更频发的问题较为突出，严重影响工程进度与效益。

经研究分析，成因涵盖多方面，如编制人员专业素养欠缺、对工程细节把握不准，编制依据不充分、资料收集不完整等。这不仅造成资源浪费，还易引发纠纷。本研究旨在深入剖析成因，提出针对性防控对策。后续将通过实地调研、案例分析等方式，构建科学合理的预算编制体系，制定有效防控措施，提升施工图预算编制质量，减少后期变更，保障工程项目顺利推进，实现成本与效益的优化平衡。