一、课题背景与意义

乡村振兴战略是国家在新时代提出的重大战略部署，旨在推动农村全面发展，实现农业强、农村美、农民富的目标。农村公路作为农村地区的基础设施，对农村经济、社会和文化发展起着关键支撑作用。良好的农村公路建设与管理，能促进农村产业发展，提高农民生活水平，是乡村振兴的重要保障。

（一）建设社会主义新农村的必然要求

道路建设是乡村致富和发展的基础，方便快捷的交通是乡村经济发展的基本保障。社会主义新农村建设需要合理规划、科学建设乡村道路，这是乡村振兴的重要前提。我国大部分人口分布在乡村，乡村道路的发展为乡村经济、社会和文化建设提供了坚实保障，是我国经济进步和发展的重要基础条件，与社会主义新农村的规划建设进程紧密相连。

（二）促进乡村经济发展

在新时代，经济发展渠道多样，但乡村地区要实现经济快速发展，必须保证物流基础设施完善。互联网经济时代，乡村虚拟贸易通过互联网进行，对乡村道路建设提出了更高要求，需要具备线下物流和运输能力。良好的道路交通条件可方便农民出行和物流运输，推动农村产业发展，提高农村经济效益。

（三）提高村民生活水平

“要想富，先修路”，加快乡村道路建设，加强乡村沟通交流，能为乡村经济发展打下坚实基础。村民收入稳定增长，生活水平自然提高。同时，乡村道路建设还能满足村民的文化、娱乐和精神需求，促进乡村之间交流沟通，增进友谊，为乡村旅游和休闲提供更多机会，如农家乐、农产品展示和销售等，丰富村民精神生活，促进乡村全面协调可持续发展。

二、农村公路工程项目建设管理现状与问题

（一）规划建设不当

过去乡村发展滞后，村民文化水平相对较低，地方发展受自身条件限制，乡村路面工程基本无设计，多是对原有老路面改造，导致许多道路年久失修、破损严重，无法满足现代化交通运输需求。且缺乏统一规划，不同区域间道路连接不畅，阻碍当地经济发展。部分路面施工由村民自行设计和施工，产品质量无保证，部分区域道路状况不佳。

（二）工程质量监管不到位

工程质量监管是确保乡村道路建设质量的重要环节，但目前乡村道路建设中存在监管不到位问题。现有监管措施和工具不完善，缺乏实时监测手段，难以有效保障乡村公路的耐用性和安全性。

（三）重建轻养现象严重

不少地方存在以建代养，甚至只建不养的现象，建养关系不协调。大量乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护工作，导致公路状况不佳，影响使用寿命和使用效果。

（四）资金严重匮乏

农村公路养护和管理资金严重不足，无法满足正常维护、养护工作需要。农村公路技术等级低，抗灾能力差，受建设资金投入等条件限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。

（五）养护技术水平低下

养护技术方面，扫帚、铁锹仍是最主要的生产工具，工艺粗放，设备简陋，养护质量难以保证。专业养护人员少，综合素质不高，多由周边他人临时代养，难以保证维护质量。

三、农村公路工程项目建设管理策略

（一）科学规划

合理规划农村公路建设，充分考虑乡村发展需求、地形地貌、人口分布等因素，确保道路布局合理，连接顺畅。制定长期规划的同时，结合短期建设目标，分步实施，逐步完善农村公路网络。例如，根据不同区域的产业特点和交通需求，规划不同等级和功能的公路，促进区域经济发展。

（二）加强工程质量监管

建立健全工程质量监管体系，完善监管措施和工具，引入实时监测技术，加强对施工过程的质量控制。明确监管责任，加强对监管人员的培训和管理，提高监管水平和效率。对施工材料、施工工艺等进行严格检查和验收，确保工程质量符合标准。

（三）平衡建设与养护关系

树立建设与养护并重的理念，制定合理的建设和养护计划。在项目建设阶段，充分考虑后期养护需求，预留养护资金和空间。加强对养护工作的重视和投入，建立长效养护机制，确保农村公路始终处于良好运行状态。例如，设立专门的养护基金，定期对公路进行养护和维修。

四、农村公路长效管护机制构建

（一）养护策略与措施

1. 日常养护：包括清扫、灌缝、补坑、覆盖材料维护、路面清洁与标线修复等。制定详细的日常养护标准和流程，明确养护人员职责，确保日常养护工作常态化、规范化。例如，规定每天对路面进行清扫，定期检查路面状况并及时进行修补。

2. 中期修复：关注路面结构性缺陷，涉及小修与中修项目，重点在于路面厚度、层间粘结与排水系统的整体完整性。建立中期修复项目库，根据路面损坏程度和重要性，合理安排修复计划和资金，确保路面结构安全。

3. 灾后与应急：制定应急处置方案，确保灾害多发区域在短时间内恢复通行能力。提前识别自然灾害、极端天气、路基滑坡、桥梁小断裂等风险，建立分级响应机制。定期开展演练，提升现场协作能力，记录灾后修复教训，为下次应对提供经验。

（二）资金与制度保障

1. 资金保障：明确资金来源结构，包括政府投入、地方配套、专项基金、社会资本参与等多元来源，统筹安排形成稳定的年度资金计划。建立资金使用监督机制，公开信息、接受监督，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

2. 制度保障：建立项目管理制度、招投标流程、质量与安全监管制度以及绩效考核办法。明确各部门和人员在农村公路养护管理中的职责和权限，规范工作流程，加强质量安全管理，对养护工作进行绩效考核，确保养护工作质量和效果。

（三）实施与监督机制

1. 实施路径：制订分阶段的实施路径，明确责任单位与人员分工，建立快速响应的工作流程。将日常养护与大修的年度计划相互衔接，形成连续性，确保农村公路养护工作有序进行。

2. 现场监督：设立现场检查表、阶段性验收、过程性记录，确保路面在修复后稳定。加强对养护施工现场的监督检查，及时发现和解决问题，保证养护工程质量。

3. 信息化手段应用：建立简易的路况采集与督查系统，方便村级管理人员实时掌握进度与问题。利用信息化技术提高养护管理效率，实现路况信息的及时传递和共享，为决策提供科学依据。

4. 安全生产管理：确保施工时段与交通组织、施工现场警示标志、应急预案到位，减少对村民日常出行的干扰。加强对养护施工人员的安全教育培训，提高安全意识，确保养护施工安全。

（四）社会参与与透明度

1. 村民参与：通过公开公示、咨询会、村务公开栏等形式收集意见，建立村民与管理者的沟通渠道。设立路政志愿队、志愿巡路、简易巡视表，让社区参与成为常态。鼓励村民积极参与农村公路养护管理，提高村民的责任感和归属感。

2. 信息化平台建设：建立信息化平台，帮助全社会监督，公开路况数据、维护进度、资金使用等信息，构建信任机制。通过信息化平台，及时向社会公布农村公路养护管理情况，接受社会监督，提高工作透明度。

（五）评估与持续改进

以路况指数、通行能力、维护成本、事故率等指标进行评估，形成定期回顾和动态调整的机制。数据驱动决策，对未达标的环节分析原因，重新配置资源与时间，形成闭环。持续改进的过程像对路的一次长期养护，点滴积累带来稳定的质量提升，不断完善农村公路长效管护机制。

五、预期成果与效益

（一）预期成果

通过本课题研究，预期形成一套科学合理的农村公路工程项目建设管理与长效管护机制方案，包括完善的规划建设体系、严格的工程质量监管体系、长效的养护管理机制、多元化的资金保障机制和社会参与机制等。同时，培养一批专业的农村公路建设与养护管理人才，提高农村公路建设与养护管理水平。

（二）效益分析

1. 经济效益：良好的农村公路建设与管理将促进农村产业发展，降低物流成本，提高农产品运输效率，增加农民收入，推动农村经济增长。同时，带动相关产业发展，创造更多的就业机会。

2. 社会效益：改善农村居民的出行条件，提高生活质量和幸福感。促进城乡交流与融合，缩小城乡差距。增强农村地区的应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。

3. 生态效益：在农村公路建设与养护过程中，注重生态环境保护，采用环保材料和工艺，减少对环境的破坏。合理规划公路线路，保护自然景观和生态环境，实现农村公路建设与生态环境的协调发展。

六、研究计划与进度安排

（一）第一阶段

开展文献研究，收集国内外相关研究成果和实践经验，了解农村公路建设管理与养护管理的现状和存在的问题。进行实地调研，选取部分具有代表性的农村地区，对其农村公路建设与管理情况进行深入调查，掌握第一手资料。

（二）第二阶段

对调研数据进行分析整理，总结农村公路建设管理与养护管理存在的问题和影响因素。结合乡村振兴战略要求，研究制定农村公路工程项目建设管理与长效管护机制的总体框架和基本思路。

（三）第三阶段

深入研究农村公路工程项目建设管理的各个环节，包括规划、设计、施工、质量监管等，提出具体的建设管理策略和措施。构建农村公路长效管护机制，明确养护策略、资金保障、制度建设、社会参与等方面的内容和要求。

（四）第四阶段

对研究成果进行总结和完善，撰写课题研究报告。组织专家对研究成果进行论证和评估，根据专家意见进一步修改完善研究报告，形成最终成果。

七、结论

本课题围绕乡村振兴背景下农村公路工程项目建设管理与长效管护机制展开研究，具有重要的理论和现实意义。通过对农村公路建设管理现状与问题的分析，提出科学合理的建设管理策略和长效管护机制，有望提高农村公路建设与养护管理水平，促进农村经济发展，提升农民生活水平，为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。在研究过程中，将严格按照研究计划和进度安排，认真开展各项工作，确保课题研究取得预期成果。