一、课题背景与意义

安全生产投诉举报是加强安全生产监管的重要抓手，但近年来职业举报现象日益凸显。职业举报人多以逐利为目的，频繁、无差别、大批量地举报企业普遍存在的安全问题，既给各级应急管理部门带来巨大工作压力，也干扰了正常的监管秩序。职业举报案件增多，迫使应急部门投入大量精力处理，而部分举报内容存在夸大、虚假举报，需深入核查；且其举报行为还可能干扰企业正常生产经营，严重影响整体营商环境，造成企业不必要的困扰与损失。因此，研究应急部门应对职业举报案件的方法与优化路径，对于提高监管成效、规范举报秩序、保障企业权益、促进安全生产监管工作健康发展与和谐稳定，具有重要的现实意义。

二、职业举报案件的特点分析

（一）举报动机的功利性

职业举报人进行举报的主要目的是获取经济利益。他们通常会关注那些企业普遍存在的且处罚力度较大的安全生产问题，希望通过举报获得奖励或赔偿。这种功利性的举报动机，使得部分职业举报人在举报过程中可能会夸大事实，以提高举报的成功率和奖励金额。例如，某职业举报人为了获取高额奖励，故意夸大企业生产设备的老化程度和安全隐患，将一些一般性的问题描述成重大安全生产事故隐患。

（二）举报内容的集中性

职业举报人往往会选择特定的行业或领域进行举报，举报内容相对集中。在安全生产方面，常见的举报内容主要集中在电气设备、消防设施、安全管理制度、教育培训、劳动防护用品等方面。这是因为这些问题较为直观，容易发现和描述，且一旦被查实，处罚力度较大。例如，在一些私人经营加油站，职业举报人经常会举报加油工作人员未穿戴劳动防护用品、未安装声光报警仪等问题；在一些企业，职业举报人以员工身份入职，在企业对新入职员工教育培训时，故意不参加教育培训并进行取证，在短短入职2-3天后向企业提出辞职，之后以企业未向其本人进行岗前教育培训为由向属地应急管理部门进行举报。

（三）举报行为的持续性

职业举报人通常会持续关注某些企业的安全生产情况，一旦发现新的问题，就会立即进行举报。这种持续性的举报行为，给企业带来了较大压力，也使得应急管理部门需要重复性处理同一类型企业的举报案件。例如，某职业举报人长期关注一家机械制造企业的安全生产状况，多次举报该企业的设备维护不到位、员工安全培训不足等问题。

三、当前应急管理部门应对职业举报案件存在的问题

（一）调查核实难度大

由于职业举报人可能会夸大或虚构举报内容，应急管理部门在核查过程中面临着较大的困难。一方面，需要投入大量行政资源来行现场检查、取证及向相关人员问询；另一方面，部分企业可能会对核查工作进行阻挠，不愿意配合提供相关资料和信息，增加了核查的难度。例如，在调查某企业电气设备隐患举报案件时，企业以商业机密为由，拒绝提供电气设备的维护记录和检测报告，给核查工作带来了很大阻碍。

（二）处理结果不满意

在处理职业举报案件时，应急管理部门需要综合分析案情，确定隐患对应的处罚依据。然而，由于职业举报人的功利性动机，处理结果往往难以达到举报人满意。如果处罚过轻，举报人可能会认为自己的权益没有得到充分保障，会向上一级应急管理部门申请复查、或继续进行举报；如果处罚过重，企业可能会认为处罚不公平，提出行政复议申请。例如，在某起职业举报案件中，应急管理部门对企业进行了责令整改不予处罚的处理，但举报人认为处罚太轻，要求对企业处以罚款；而企业则认为问题如被罚款则处罚过重，对处理结果表示不满。

（三）缺乏有效的预警机制

目前，全国应急管理举报系统在应对职业举报案件时，缺乏有效的预警机制。无法提前发现可能存在的职业举报风险，对职业举报人的行为难以进行预测和防范。这导致各级应急管理部门在面对职业举报案件时，往往处于被动应对的状态，无法及时采取有效的措施来减少职业举报带来的负面影响。例如，某市在一段时间内频繁收到同一职业举报人针对于同一类型企业的举报信件，但由于缺乏全国统一性预警机制，使得该市应急管理部门未能及时采取措施进行干预，严重干扰了本市的安全生产投诉举报工作。

四、职业举报案件的应对方法

（一）建立严格的举报审查机制

应急管理部门应建立严格的举报审查机制，对收到的举报信息进行初步筛选和评估。在审查过程中，要求举报人提供详细的举报内容和证据，对举报内容的真实性、合理性和可行性进行初步判断。对于明显夸大、虚假或无实质内容的举报，应及时予以驳回，并告知举报人。例如，要求举报人提供违法行为照片、视频等证据，对举报内容进行核实。同时，建立举报人信用档案，对恶意举报、虚假举报的职业举报人进行记录和联合惩戒，提高投诉举报的门槛和成本。

（二）加强调查核实工作的专业性和规范性

在核查职业举报案件时，应急管理部门应加强专业性和规范性。组建专业的核查小组，配备必要的核查设备和工具，提高核查工作的效率和准确性。在核查过程中，严格按照法定程序进行，确保核查工作的合法性和公正性。同时，加强与企业沟通协调，争取企业的配合和支持。例如，在调查某企业安全生产设施隐患举报案件时，核查小组邀请专家参与，对企业的安全生产设施进行了全面、细致检查，并出具了专业的检查报告。同时，联合属地应急管理部门与企业负责人进行了深入沟通，向其说明了举报核查来意，争取企业的理解和配合。

（三）合理确定处理结果

在处理职业举报案件时，应急管理部门应根据核查结果，合理确定处理结果。既要保障举报人的合法权益，又要考虑企业的实际情况和发展需求。对于查证属实的举报，应依法依规督促企业限期整改，涉及处罚情形的，及时予以立案取证并处罚；对于举报不实的，应及时向举报人反馈结果，并做好解释说明工作。例如，在某起职业举报案件中，经核查，企业的安全生产问题较为严重，门依法对企业进行罚款，并要求企业在规定时间内完成整改。核查结束后，按照处罚金额的50%向举报人兑现奖励。

五、职业举报案件应对的优化路径

（一）完善法律法规和政策体系

应急管理部门应积极推动完善相关法律法规和政策体系，明确职业举报的界定标准和规范要求。制定专门的职业举报管理办法，对职业举报人的权利和义务、举报程序、奖励机制等进行详细规定。同时，加强对法律法规和政策的宣传解读，提高社会公众对职业举报的认识和理解。例如，出台《安全生产职业举报管理办法》，明确职业举报的定义、举报范围、奖励标准等内容，为应急管理部门处理职业举报案件提供明确的法律依据。

（二）加强部门间的协作与信息共享

职业举报案件往往涉及不同地市、不同区市，应急管理部门应加强与地市、区市之间的协作与信息共享，同时，加强与公安、市场监管、消防等部门的沟通协调，形成工作合力。在处理职业举报案件时，及时将相关信息通报给相关部门，共同开展调查处理工作。例如，在处理某起涉及危险化学品存储的职业举报案件时，应急管理部门与公安、市场监管等部门联合行动，对企业的危险化学品存储情况进行了全面检查，依法核查职业举报内容，并将核查结果向举报人进行反馈。

（三）建立职业举报风险预警机制

应急管理部门应建立职业举报风险预警机制，通过对举报数据的分析和研判，提前发现可能存在的职业举报风险。利用大数据、人工智能等技术手段，对举报信息进行实时监测和分析，及时发现异常举报行为和趋势。同时，建立风险预警指标体系，根据举报内容、举报频率、举报人特征等因素，设定相应的预警阈值。当达到预警阈值时，及时发出预警信号，采取相应的措施进行防范和应对。例如，通过分析举报数据发现，某企业在一段时间内频繁收到关于电气设备隐患的举报，且举报内容较为相似，应急管理部门及时发出预警信号，对该类型企业进行重点检查，发现企业确实存在电气设备老化等问题，及时督促企业进行整改。

（四）加强对企业的安全生产指导和服务

为了减少职业举报案件的发生，应急管理部门应加强对企业的安全生产指导和服务。定期组织企业开展安全生产培训和宣传教育活动，提高企业的安全生产意识和管理水平。为企业提供安全生产技术咨询和服务，帮助企业解决安全生产中遇到的问题和困难。例如，应急管理部门定期举办安全生产培训班，邀请专家为企业讲解安全生产法律法规和操作规程；建立安全生产咨询服务平台，为企业提供24小时在线咨询服务。

六、研究方法与步骤

（一）研究方法

本课题将采用文献研究法、案例分析法和实地调研法相结合的研究方法。通过查阅相关文献资料，了解国内外在应急管理部门安全生产投诉举报工作中应对职业举报案件的研究现状和实践经验；通过案例分析，深入研究典型职业举报案件的特点、处理过程和存在的问题；通过实地调研，了解应急管理部门在实际工作中应对职业举报案件的具体做法和需求。

（二）研究步骤

1. 准备阶段（第1—2个月）：确定研究课题，组建研究团队，制定研究计划和方案，收集相关文献资料。

2. 调查阶段（第3—4个月）：开展实地调研，与应急管理部门、企业进行访谈，了解职业举报案件的现状和存在的问题。同时，收集典型职业举报案例进行分析。

3. 分析阶段（第5—6个月）：对调查和收集到的资料进行整理和分析，总结职业举报案件的特点、应对方法存在的问题以及优化路径的方向。

4. 撰写阶段（第7个月）：根据分析结果，撰写课题研究报告，提出具体的应对方法和优化路径建议。

5. 评审阶段（第8个月）：组织专家对课题研究报告进行评审，根据评审意见进行修改和完善。

七、预期成果

通过本课题的研究，预期取得以下成果：一是形成一套科学、合理、可行的应急管理部门安全生产投诉举报工作中职业举报案件的应对方法和优化路径；二是为应急管理部门制定相关政策和措施提供理论依据和实践参考；三是提高应急管理部门应对职业举报案件的能力和水平，规范安全生产投诉举报秩序，促进安全生产监管工作的健康发展。

总之，研究应急管理部门在安全生产投诉举报工作中对职业举报案件的应对方法与优化路径，是一项具有重要现实意义的工作。通过建立严格的举报审查机制、加强调查核实工作的专业性和规范性、合理确定处理结果等应对方法，以及完善法律法规和政策体系、加强部门间的协作与信息共享、建立职业举报风险预警机制、加强对企业的安全生产指导和服务等优化路径，可以有效提高应急管理部门的工作效率，保障企业的合法权益，促进安全生产监管工作的科学化、规范化发展。