一、研究背景

房地产问题是中国社会经济发展中的重点问题，当前中国经济社会发展已进入新时代，但房价上涨和房屋供应不足等问题也随之而来。保障性住房作为国家公共服务，主要面向住房困难群体，是缓解住房问题的重要手段，在加快住房供应的同时，还能有效解决社会不平等问题。因此，加强对保障住房供给问题的研究，对于完善我国房地产发展政策和社会公平正义具有重要意义。

二、研究目的

本研究旨在深入分析我国保障住房供给面临的现实问题，并提出相应对策和建议，以构建良好的保障住房供给体系。

三、研究内容

（一）我国保障住房供给的现状分析

我国保障性住房政策已覆盖全国范围，包括经济适用房、廉租房、公租房等多种形式。政府通过土地、财政、税收等手段支持保障性住房建设，同时鼓励企业、社会团体等参与。在发展历程上，经历了以下阶段：

1. 起步阶段（1980年代）：以政府为主导，主要采取经济适用房建设模式，满足中低收入家庭的住房需求。

2. 拓展阶段（1990年代）：开始实施廉租房政策，同时鼓励企业、社会团体等参与住房保障工作。

3. 完善阶段（21世纪初至今）：逐步完善住房保障政策体系，扩大保障范围，提高保障水平。

（二）保障住房供给面临的问题和挑战

1. 政策执行方面

(1) 部分地区在执行保障性住房政策时，存在政策落实不到位、执行力度不够等问题，导致政策效果不佳。例如，一些地方在保障性住房建设过程中，未能严格按照政策要求进行规划和施工，使得住房质量不达标或配套设施不完善。

(2) 政策制定和执行不够科学，缺乏规范的管理和监督机制。这可能导致政策在实施过程中出现偏差，无法达到预期目标。

2. 资源配置方面

(1) 在保障性住房的资源配置上，存在区域分布不均、供需矛盾突出等问题。部分地区保障性住房供应过多，造成资源闲置；而部分地区供应过少，无法满足中低收入家庭的住房需求。例如，一些大城市中心城区保障性住房供应紧张，而偏远地区则存在一定程度的空置现象。

(2) 不同地区经济发展水平差异较大，导致政策实施效果存在差异。经济发达地区可能有更多的资金和资源用于保障性住房建设，而经济欠发达地区则面临资金短缺等问题，影响保障性住房的供给。

3. 申请审核方面

(1) 保障性住房申请审核机制存在漏洞，部分不符合条件的家庭通过非正常途径获得保障性住房，造成资源浪费。例如，一些家庭通过虚报收入、隐瞒资产等方式骗取保障性住房资格。

(2) 部分地区申请审核机制不够严格，缺乏科学、规范的审核流程和标准。这使得审核工作容易出现主观性和随意性，影响审核结果的公正性和准确性。

4. 资金来源方面：保障性住房建设需要大量资金投入，但政府资金来源有限，难以满足需求。目前，政府主要通过财政拨款支持保障性住房建设，但财政资金有限，难以覆盖所有保障性住房项目。

（三）保障住房供给制度的创新和改革

1. 加强政策执行力度

(1) 政府应加大对保障性住房政策的宣传力度，提高政策执行人员的素质和能力，确保政策落到实处。例如，通过开展培训活动，提高政策执行人员对政策的理解和把握能力，使其能够更好地执行政策。

(2) 建立健全政策执行的监督机制，加强对政策执行情况的检查和评估。对政策执行不力的地区和部门进行问责，督促其整改。

2. 优化资源配置

(1) 在保障性住房的资源配置上，应充分考虑区域发展差异和人口分布特点，合理规划布局，实现资源优化配置。例如，根据不同地区的住房需求和土地资源情况，科学确定保障性住房的建设规模和选址。

(2) 建立保障性住房供需动态监测机制，及时掌握保障性住房的供需情况，根据实际情况调整供给策略。

3. 完善申请审核机制

(1) 建立严格的申请审核机制，加强信息公开和监督力度，防止不符合条件的家庭获得保障性住房。例如，建立统一的申请审核平台，实现申请信息的共享和比对，提高审核效率和准确性。

(2) 加强对申请审核人员的培训和管理，提高其业务水平和职业道德素质，确保审核工作的公正、公平、公开。

4. 推动多元化住房供应：鼓励社会力量参与保障性住房建设，推动多元化住房供应，减轻政府负担。例如，通过出台优惠政策，吸引企业、社会团体等参与保障性住房的开发和建设。

5. 加强后期管理：建立健全后期管理制度，对保障性住房的使用情况进行定期检查，确保房屋质量安全，防止资源浪费。例如，建立保障性住房维修养护基金，用于保障性住房的日常维护和修缮。

（四）增加保障住房供给的有效方式和途径

1. 扩大政策覆盖面：政府应加大投入，扩大保障性住房政策的覆盖面，让更多中低收入家庭受益。例如，适当放宽保障性住房的申请条件，将更多符合条件的家庭纳入保障范围。

2. 多渠道筹集资金：政府应通过多种渠道筹集资金，包括财政拨款、社会捐赠、企业参与等，以满足保障性住房建设的资金需求。例如，鼓励金融机构为保障性住房建设提供贷款支持，发行保障性住房建设债券等。

四、研究方法

本研究将采用案例分析、专家访谈、问卷调查等多种方式进行研究。

1. 案例分析：通过对我国保障住房供给的案例分析，了解我国保障住房供给的实际情况。例如，选取不同地区的保障性住房项目进行案例研究，分析其在供给模式、政策效果等方面的特点和经验。

2. 专家访谈：通过专家访谈了解国内专家对保障住房供给的看法。邀请房地产领域的专家、学者、政府官员等进行访谈，获取他们对保障性住房供给问题的专业意见和建议。

3. 问卷调查：通过问卷调查了解普通人民对保障住房供给的需求和看法。设计针对中低收入家庭的问卷，了解他们对保障性住房的需求程度、满意度、意见建议等。

五、研究意义

本研究的意义在于探究我国保障住房供给问题的实际情况，并提出建设性的对策和建议，有助于政府和有关部门更好地理解我国保障住房供给问题，更好地制定保障住房供给政策。通过优化保障性住房供给模式和政策，可以提高保障性住房的供给效率和质量，更好地满足中低收入家庭的住房需求，促进社会公平和稳定，推动经济发展。

六、预期成果

通过本研究，预期能够得出以下成果：

1. 深入掌握我国保障住房供给的实际情况，即现状分析。包括保障性住房的建设规模、分布情况、供需状况等。

2. 明确优化和发展保障住房供给的主要趋势和方向。根据研究结果，提出保障性住房供给模式和政策的发展趋势和方向，为政府决策提供参考。

3. 提出更为有效的保障住房供给制度创新和改革方法和途径。针对保障性住房供给过程中存在的问题，提出具体的制度创新和改革措施，提高保障性住房供给的效率和质量。

4. 提出增加保障住房供给的有效方式和途径，以更好地满足人民日益增长的住房需求。结合实际情况，提出可行的增加保障性住房供给的方式和途径，如扩大政策覆盖面、多渠道筹集资金等。

七、研究安排

本研究计划总共用时12个月，安排如下：

1. 第1-2月：制定研究计划，确定研究方向和目标。明确研究的具体内容、方法和步骤，制定详细的研究时间表。

2. 第3-5月：通过调研、文献梳理和案例分析等方式，深入分析我国保障住房供给的现状、需求和问题，确定研究的重点和难点。收集相关文献资料，对保障性住房供给的现状进行实地调研，选取典型案例进行深入分析。

3. 第6-8月：通过专家访谈，获取专家对保障住房供给的建议和意见，加深对问题的理解和认识。邀请相关专家进行访谈，整理访谈记录，提炼专家的观点和建议。

4. 第9-10月：通过问卷调查等方式收集公众意见和建议，加强对问题的分析和研究。设计并发放问卷，对回收的问卷进行统计和分析，了解公众对保障性住房供给的需求和看法。

5. 第11-12月：整合研究结果，并撰写研究报告。对前面的研究结果进行总结和归纳，撰写详细的研究报告，包括研究背景、目的、方法、结果和建议等内容。

八、结论

保障性住房是解决中低收入群体住房难题、促进社会公平稳定的关键举措。当前，我国保障性住房供给模式多样，包括集中新建、配建、改建等，不同模式在资金筹集、建设效率、分配公平性等方面各有优劣。同时，现有政策在推动保障性住房建设上取得了一定成效，但也存在覆盖范围有限、准入退出机制不完善、区域供需不均衡等问题。

本研究聚焦保障性住房供给模式与政策效果，旨在探索优化供给模式、完善政策体系的有效路径，对提高保障性住房供给质量、实现“住有所居”目标具有重要的理论和实践意义，研究具备可行性与必要性。