一、研究背景与意义

林业是我国基础产业，在国民经济发展中占据重要地位。随着国家对资源开发力度加大，生态环境与经济发展关系成为社会关注重点。乡镇林业站作为林业基层管理机构，在林业经济发展与管护中发挥着关键作用。然而，当前乡镇林业站存在管理不到位、规划不合理等问题，影响了林业生产效率与可持续发展。因此，研究乡镇林业站在林业经济发展与管护中的职能优化路径，对促进区域经济发展、完善基层工作体系、推动农村生态文明建设具有重要意义。

二、乡镇林业站工作发展现状

（一）新技术、新成果应用不足

在乡镇林业站工作中，新技术应用对生态效益和经济价值影响显著，但很多地方政府未充分重视。部分林业企业认为引进新设备会增加生产成本，中小型个体户或小型私营林业主缺乏资金和人才支撑，无力进行设备改造升级，导致新型设备未能投入实际生产，乡镇林业站工作难以满足当前需求和发展。

（二）推广方式有待创新

乡镇林业站推广方式以宣传和政府补助为主，基层干部重视程度不够。资金投入不足使农户难以及时获取信息，缺乏科学理论支撑体系建设，技术创新力度不够、科技应用程度较低等因素，导致乡镇林业站生产效率低下，影响林业建设和发展。

（三）林业技术推广资金投入短缺

我国林业技术推广工作处于初级阶段，受资金投入不足制约。国家对乡镇政府财政预算拨款有限，许多地区无法开展大规模林政管理活动和相关技术研究开发项目，难以满足当地经济发展需要，阻碍农村林业事业和城镇化进程，影响农业现代化建设和城乡一体化协调推进。

三、森林管护工作现状与问题

（一）森林管护工作概述

森林管护是对林业范围内森林资源进行系统化管理与保护，管护人员应按国家政策进行科学合理规划，应用规范化操作工序提升森林资源开发和利用效率，促进林业发展。目前，我国林业资源保护工程由相关实施单位有序管护，落实情况较好，但各地应根据实际情况采取不同管护方式，逐步建立完善机制。

（二）森林管护面临的问题

1. 工作量较大：我国森林管护人员数量相对欠缺，人均管护森林面积大，且森林造林工程不断推进，导致管护人员工作量急剧增加。

2. 资金问题：森林管护工作经费不足，管护人员薪资待遇低，缺乏健全社会保障体系，人员队伍不稳定，工作积极性不高。管护工作投资多为静态，难以适应物价水平增长。新增森林缺乏相应管护经费，间接降低管护人员实际收入。

3. 合同条款不规范：森林管护合同条款不齐全、不严谨，部分合同无编号，规定内容与实际管护范围不一致。合同签订不规范、不严肃，签订后未按合同内容执行。

四、农村林业经济发展中存在的问题

（一）林农思想观念陈旧

一些经济发展落后的农村，林农受传统滞后思想影响，经营模式广泛、单一、传统，难以适应新时代发展趋势。林农对新理念、新技术、新模式接受和学习能力较差，部分林农抵制、不认可当地林业发展新政策，导致经济收益难以提升。

（二）基础设施建设不完善

农村林业经济发展普遍面临基础设施建设不完善问题。山高路远、干旱以及封山禁牧影响，植被薄弱，制约农村林业经济发展和提升。农村林业基础设施建设进度慢，与外界林业产业交流不足，林业产业信息、优势、特色难以传输出去。西北地区沙化问题影响，生态绿化建设基础设施未完善，降低农民造林积极性。

（三）林木结构较为单一

农村林业发展中，因种植技术有限、缺乏长远科学合理规划，过于重视短期经济价值，存在林木结构单一问题。林农盲目种植经济价值较高的林木品种，未考虑优化林业结构需求，不利于农村林业稳定发展，无法强化林业产业防护效能，且可能导致供大于求市场现象，影响林农经济效益。

五、乡镇林业站职能优化路径

（一）改革与创新林业技术推广体制

加强政府和社会各界合作，提高技术成果转化率。加大对科学技术研发经费投入力度，通过财政拨款、补贴等方式鼓励地方政府建立适合本地区林业发展需求的新体制。完善林业主管部门与乡镇基层单位联系机制和信息共享平台建设，完善科研人才培养体系，培育和引进科技创新型专门管理人才队伍，加强现有技术人员培训教育。

（二）加大资金投入

在国家财政预算中明确专项资金使用范围及用途，加大对基层单位、农民工作以及群众生产生活所需物资设备设施等方面的支持与保护力度。提高资金使用效率，严格监督资金使用，确保合理运用，防止贪污腐败现象。

（三）寻找符合当地的林业新技术

对当地林业生产需求充分调研，了解发展现状，结合乡镇地区实际情况制定相关标准体系和政策。根据不同区域的经济、社会环境以及生态特点，采取适合该区域种植业发展的林业新技术。

（四）完善森林管护制度

建立健全森林管理机制，基层林业部门与管护人员签订责任书，明确森林管护具体面积、责任任务、管护质量、管护措施、管护期限以及奖惩报酬等，并根据责任书全面考核，达标后给予必要管护报酬。定期召开会议，针对管护工作问题提出应对办法，对管护人员开展业务培训，提升人员思想道德素质。

（五）更新林农思想观念

采取有效策略更新林农思想观念，通过宣传教育、培训等方式，让林农了解现代化林业经营理念、先进技术手段和科学经营模式，提高林农对新理念、新技术、新模式的接受和学习能力，使其更好地在林业发展中贯彻落实现代化理念、先进技术手段、科学经营模式。

（六）完善基础设施建设

加大对农村林业基础设施建设的投入，加快建设进度，改善农村林业生产条件。加强与外界林业产业的交流与合作，搭建信息交流平台，将当地林业产业信息、优势、特色传输出去，吸引更多投资和合作机会。加强生态绿化建设，缓解和解决沙化现象，提高农民造林积极性。

（七）优化林木结构

制定长远、科学、合理的林业发展规划，引导林农合理种植林木品种，优化林业结构。根据市场需求和生态要求，调整林木种植比例，增加林木品种多样性，提高农村林业稳定性和抗风险能力，强化林业产业防护效能。

六、研究方法与步骤

（一）研究方法

1. 文献研究法：查阅国内外相关文献资料，了解乡镇林业站在林业经济发展与管护中的研究现状和发展趋势，为课题研究提供理论支持。

2. 实地调研法：深入乡镇林业站、农村林业地区进行实地调研，了解乡镇林业站工作现状、森林管护情况以及农村林业经济发展中存在的问题，获取第一手资料。

3. 案例分析法：选取典型乡镇林业站和农村林业地区作为案例进行深入分析，总结成功经验和存在问题，为职能优化路径研究提供实践依据。

4. 问卷调查法：设计问卷对林农、林业企业等相关人员进行调查，了解他们对乡镇林业站职能的看法和需求，为职能优化提供参考。

（二）研究步骤

1. 准备阶段（第1 - 2个月）：确定研究课题，组建研究团队，查阅相关文献资料，制定研究方案和调查问卷。

2. 调研阶段（第3 - 4个月）：开展实地调研和问卷调查，收集相关数据和资料，对调研结果进行初步整理和分析。

3. 分析阶段（第5 - 6个月）：对调研数据和资料进行深入分析，总结乡镇林业站在林业经济发展与管护中存在的问题和原因，提出职能优化路径的初步设想。

4. 论证阶段（第7 - 11个月）：组织专家对职能优化路径进行论证，根据专家意见对优化路径进行修改和完善。

5. 总结阶段（第12 - 13个月）：撰写研究报告，总结研究成果，提出政策建议，对课题研究进行总结和反思。

七、预期成果

通过本研究，预期形成以下成果：

1. 完成《乡镇林业站在林业经济发展与管护中职能优化路径研究》课题研究报告，系统分析乡镇林业站在林业经济发展与管护中存在的问题，提出针对性的职能优化路径和政策建议。

2. 为地方政府制定林业发展政策和乡镇林业站职能优化提供决策参考，促进乡镇林业站在林业经济发展与管护中发挥更大作用，推动农村林业经济可持续发展。

八、研究保障

（一）组织保障

成立课题研究领导小组，负责课题研究的组织协调和指导工作，确保课题研究顺利进行。

（二）人员保障

组建高素质的研究团队，团队成员具备丰富的理论知识和实践经验。

（三）经费保障

申请课题研究经费，确保调研、资料收集、数据分析、论文发表等研究工作的经费需求。同时，合理安排经费使用，提高经费使用效率。

（四）时间保障

制定详细的研究计划和时间表，明确各阶段的研究任务和时间节点，确保课题研究按时完成。

九、结论

在乡村振兴战略背景下，林业经济成为乡镇发展的重要增长点，而乡镇林业站作为基层林业管理服务机构，其职能发挥至关重要。但当前乡镇林业站在林业经济发展与管护中，存在职能定位模糊、服务能力不足、管理手段落后等问题，制约了林业经济的健康发展和生态环境的有效保护。

本研究聚焦于此，旨在深入剖析问题成因，探寻职能优化路径。通过实地调研、案例分析等方法，预期提出针对性强、切实可行的优化策略。研究成果将为乡镇林业站明确职能方向、提升服务管理水平提供理论依据和实践指导，推动林业经济与生态保护协同共进，助力乡村振兴。