一、研究背景与意义

行政事业单位作为我国公共管理体系的核心组成部分，在行政决策执行与社会公共服务供给中扮演着不可替代的角色，其管理效能直接关系到政府公信力与民生福祉。然而，当前部分单位在财务管理领域存在系统性短板：一是组织架构缺陷，财务部门职能边缘化，专业人员配置不足；二是预算编制与执行脱节，项目资金分配缺乏科学论证，导致"重分配轻绩效"现象普遍；三是资金监管机制松弛，存在挪用专项资金、违规出借等风险隐患。这些问题不仅造成财政资源浪费，更可能滋生腐败风险，损害国有资产安全。在此背景下，构建以财务分析为抓手的防控体系显得尤为迫切，通过强化数据驱动的决策支撑、完善内控制度、建立动态风险预警机制等举措，能够有效提升资金使用透明度，保障公共资源合理配置，为行政事业单位履行核心职能提供坚实的财务保障。

二、研究目标与内容

本研究旨在通过分析行政事业单位财务管理中存在的问题，提出以财务分析防控为导向的改进措施，以提高财务管理水平，保障财政资金安全，提升公共服务效能。具体研究内容包括：

1. 行政事业单位财务管理现状分析：梳理当前行政事业单位在财务机构设置、预算管理、资金管理等方面存在的问题。

2. 财务分析防控体系的构建：探讨如何通过财务分析工具和方法，建立有效的财务风险防控机制。

3. 改进措施与实施路径：提出健全财务机构、强化预算管理、加强资金监管等具体改进措施，并分析其实施路径。

三、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务机构设置不全，财务管理基础薄弱

1. 人员配置不足：部分行政事业单位因人手少，财务兼职人员较多，存在一人兼职多项事务的情况，导致人员无法专注于财务专项业务的学习和管理。

2. 账务设置不全：部分单位只有总账而无明细账，或只有明细账而无总账，甚至未使用财务核算软件，以手工记账为主，账务处理不规范，账表据证等资料不全。

3. 科目设置简单：会计科目设置未按照规范进行，会计处理随意性较大，相同内容的事项在不同科目归集，导致会计核算不实。

4. 会计报表不完整：部分单位只有自制的内部结算表，未按规定的会计报表进行填报。

（二）财务预算管理弱化，经费开支随意性大

1. 预算编制不严肃：部分行政事业单位在预算编制上未全面考虑单位未来职能需求，导致预算执行出现较大差异。

2. 支出控制不严：实际执行过程中未加强支出控制，经费支出随意性较大，往往突破年初预算。

（三）账务结算不及时，资金管理不规范

1. 结账不及时：部分行政事业单位未按财务管理规定做到财务日清月结，存在结账不及时的问题。

2. 资金管理不规范：

(1) 部分单位为用款方便，不遵守财务政策规定。

(2) 借支款项审批手续不全，借支单据不入账，也不及时结算。

(3) 结账手续不完备，出纳与会计之间凭证传递缺乏相应手续。

(4) 未进行资金清理盘存，存在资金安全隐患。

四、以财务分析防控为导向的改进措施

（一）健全财务机构，夯实财务管理基础

1. 优化财务机构设置：根据单位实际，配备独立的财务机构和专业财务人员，独立处理财务工作。对于人少业务少的单位，可实行委托外包会计业务，设置一名报账员进行财务处理。

2. 健全财务管理制度：结合单位实际，健全内控管理制度，规范财务处理流程，保障财务工作正常运转。

3. 规范财务基础工作：按财务规定设置会计账簿、会计科目，规范财务处理程序，强化财务基础工作管理。

（二）强化预算编制与执行，提升预算管理水平

1. 科学编制预算：强化预算意识，认真编制财务预算，为财务管理提供依据。预算编制应全面考虑单位未来职能需求，确保预算的科学性和合理性。

2. 严格预算执行：在实际执行过程中，严格按照预算落实，不得突破预算范围。建立预算执行动态监控机制，及时发现和纠正预算执行中的偏差。

3. 加强预算绩效评价：建立预算绩效评价体系，对预算执行情况进行量化评价，确保预算资金的使用效益。

（三）加强财务内控管理，规范资金监管

1. 提升财务人员专业能力：财政部门应组织行政事业单位财务负责人和财务人员进行财务管理业务知识培训，提升其财务专业能力，使其能够胜任财务管理工作。

2. 明确岗位职责分工：进行财务内部岗位职责分工，加强内部牵制，防范财务风险发生。例如，出纳与会计岗位应相互独立，避免一人兼任。

3. 严格财务结算管理：财务人员应严格执行财经纪律，定期结账、对账、报账。建立财务结算台账，确保财务数据的准确性和完整性。

4. 定期清理盘点：定期进行现金、存款、有价证券等盘点记录，做好单位资产清理盘点，清查资产状况，保证单位资金和资产的安全。

5. 加强内部财务监督：组织专班对财务情况进行审计监督，查找单位财务管理漏洞，预防财务违纪问题的发生。建立内部财务监督机制，对财务活动进行全程监控。

（四）推进信息化建设，提升财务管理效率

1. 建立财务信息平台：推进行政事业单位信息化建设，建立财务信息平台，实现财务信息的采集、处理和传递的自动化和智能化。

2. 实现财务信息互联互通：加强行政事业单位间财务信息的互联互通，满足财务会计内控工作的实际需要。同时，加强政府监管部门间财务会计监管信息的共享，提高监管效率。

3. 提升信息系统智能化水平：引入先进的财务管理软件和工具，提升财务信息系统的智能化水平。通过大数据分析等技术手段，为财务管理提供决策支持。

五、研究方法与技术路线

本研究将采用文献研究法、案例分析法、实地调研法等方法，结合行政事业单位财务管理的实际情况，构建以财务分析防控为导向的财务管理体系。技术路线如下：

1. 文献研究：梳理国内外关于行政事业单位财务管理的研究成果，为本研究提供理论支撑。

2. 案例分析：选取具有代表性的行政事业单位进行案例分析，总结其财务管理中的成功经验和存在问题。

3. 实地调研：深入行政事业单位进行实地调研，了解其财务管理现状和需求，为改进措施的制定提供依据。

4. 体系构建：结合文献研究、案例分析和实地调研的结果，构建以财务分析防控为导向的财务管理体系。

5. 实施与评估：将改进措施应用于实际工作中，评估其实施效果，不断完善和优化财务管理体系。

六、预期成果与创新点

本研究预期形成以下成果：

1. 研究报告：撰写一篇关于以财务分析防控为导向的行政事业单位财务管理的研究报告，系统阐述研究背景、目标、内容、方法、结果等。

2. 改进措施：提出一套切实可行的改进措施，为行政事业单位提升财务管理水平提供参考。

3. 案例集：整理一批行政事业单位财务管理的成功案例和失败教训，为其他单位提供借鉴。

本研究的创新点在于：

1. 以财务分析防控为导向：将财务分析工具和方法应用于行政事业单位财务管理中，构建财务风险防控机制。

2. 系统性与针对性相结合：既从宏观层面构建财务管理体系，又从微观层面提出具体改进措施，具有较强的系统性和针对性。

3. 理论与实践相结合：将理论研究与实际工作相结合，确保研究成果的实用性和可操作性。

七、研究计划与进度安排

本研究计划分为以下几个阶段进行：

1. 准备阶段（第1-2个月）：确定研究课题，组建研究团队，查阅相关文献资料，制定研究方案。

2. 调研阶段（第3-4个月）：深入行政事业单位进行实地调研，了解其财务管理现状和需求。

3. 分析阶段（第5-6个月）：对调研数据进行整理和分析，总结行政事业单位财务管理中存在的问题和原因。

4. 体系构建阶段（第7-8个月）：结合分析结果，构建以财务分析防控为导向的财务管理体系，提出改进措施。

5. 实施与评估阶段（第9-11个月）：将改进措施应用于实际工作中，评估其实施效果，不断完善和优化财务管理体系。

6. 总结与结题阶段（第12-14个月）：撰写研究报告，整理研究成果，进行结题验收。

八、结论

通过对行政事业单位财务管理现状及财务分析相关理论的深入研究，本研究得出以下结论：当前行政事业单位财务管理在预算执行、资金使用效益、风险防控等方面存在一定问题，而财务分析作为财务管理的重要工具，在防控财务风险、提升管理效能方面具有关键作用，但实际应用中尚未充分发挥其导向作用。后续研究将围绕如何构建以财务分析防控为导向的财务管理体系展开，明确财务分析指标与方法，强化其在预算编制、执行监控、绩效评价等环节的应用，为行政事业单位提升财务管理水平、有效防控财务风险提供切实可行的策略与路径。