一、研究背景与意义

（一）研究背景

近年来，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，预算绩效管理改革已成为深化财税体制改革的关键环节。内蒙古自治区于2024年11月1日正式实施《内蒙古自治区预算绩效管理条例》（以下简称《条例》），这是全国第二部省级预算绩效管理地方性法规，标志着内蒙古在财政管理法治化建设方面取得重大突破，为深化财税体制改革提供了坚实的制度保障。

锡林郭勒盟作为内蒙古自治区的重要组成部分，其财政局在非税收入管理中的绩效评价体系构建与优化，对于提升财政资金使用效益、强化财政支出责任和效率具有重要意义。然而，当前锡林郭勒盟财政局在非税收入管理绩效评价方面仍存在制度约束不足、激励约束机制不健全等突出问题，亟需通过深入研究，提出切实可行的优化路径。

（二）研究意义

1. 理论意义：本研究将系统性地丰富和完善非税收入管理绩效评价的理论体系，填补当前学术界在该领域的部分研究空白。通过构建多维度的评价指标体系，深入探讨非税收入管理的运行机理和绩效影响因素，为建立科学、规范、可操作的理论框架提供重要支撑。研究成果不仅将拓展公共财政管理理论的研究边界，还将为其他地区开展类似研究提供可复制、可推广的理论范式和方法论指导，具有重要的学术价值和理论创新意义。

2. 实践意义：本研究立足锡林郭勒盟财政局工作实际，通过构建科学合理、操作性强的绩效评价体系，将显著提升非税收入管理的精细化水平和规范化程度。具体而言，研究成果将帮助财政部门准确识别管理短板，优化资源配置，提高资金使用效益；推动建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用"的全过程绩效管理机制；促进财政管理理念从传统的"重分配轻管理"向现代绩效管理转变，实现"花钱必问效、无效必问责"的管理目标，为提升地方财政治理能力和治理水平提供有力支撑。

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状

国内关于预算绩效管理的研究起步较晚，但近年来发展迅速。学者们主要从预算绩效管理的概念、原则、方法、评价指标体系等方面进行了深入研究。特别是在地方财政绩效管理方面，部分省份已出台相关法规，为预算绩效管理提供了制度保障。然而，针对非税收入管理绩效评价的研究仍相对较少，且缺乏系统性和深入性。

（二）国外研究现状

国外关于预算绩效管理的研究起步较早，已形成较为完善的理论体系和实践经验。学者们普遍认为，预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，通过设定绩效目标、运用科学合理的评价指标和方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的评价。在非税收入管理方面，国外学者也进行了积极探索，提出了一系列有效的绩效评价方法和指标体系。

三、研究内容与方法

（一）研究内容

本研究将围绕锡林郭勒盟财政局非税收入管理中的绩效评价体系及优化路径展开深入研究，具体内容包括：

1. 锡林郭勒盟财政局非税收入管理现状分析：梳理锡林郭勒盟财政局非税收入管理的现状，包括收入来源、管理流程、存在的问题等。

2. 绩效评价体系构建：结合锡林郭勒盟实际情况，构建科学合理的非税收入管理绩效评价体系，包括评价指标、评价方法、评价标准等。

3. 绩效评价实施与结果分析：运用构建的绩效评价体系对锡林郭勒盟财政局非税收入管理进行绩效评价，分析评价结果，找出存在的问题和不足。

4. 优化路径探讨：针对存在的问题和不足，提出切实可行的优化路径，包括制度完善、流程优化、技术提升等方面。

（二）研究方法

本研究将采用文献研究法、案例研究法、实地调研法等多种研究方法相结合的方式进行深入研究。具体方法如下：

1. 文献研究法：通过查阅相关文献资料，了解国内外关于预算绩效管理和非税收入管理的研究现状和发展趋势。

2. 案例研究法：选取国内外成功案例进行深入分析，借鉴其成功经验和实践做法。

3. 实地调研法：深入锡林郭勒盟财政局进行实地调研，了解其非税收入管理的实际情况和存在的问题。

四、绩效评价体系构建

（一）评价指标设计

结合锡林郭勒盟实际情况，本研究将从经济性、效率性、效益性三个方面设计非税收入管理绩效评价指标体系。具体指标包括：

1. 经济性指标：如收入成本率、收入增长率等，用于评价非税收入管理的成本效益情况。

2. 效率性指标：如收入完成率、收入及时率等，用于评价非税收入管理的执行效率情况。

3. 效益性指标：如收入使用效益、社会满意度等，用于评价非税收入管理的社会效益情况。

（二）评价方法选择

本研究将采用层次分析法（AHP）和模糊综合评价法相结合的方法进行非税收入管理绩效评价。层次分析法用于确定各评价指标的权重，模糊综合评价法用于对评价对象进行综合评价。

（三）评价标准制定

结合锡林郭勒盟实际情况和行业标准，制定科学合理的非税收入管理绩效评价标准。评价标准应具有可操作性和可比性，能够客观反映评价对象的绩效水平。

五、绩效评价实施与结果分析

（一）绩效评价实施

按照构建的绩效评价体系和制定的评价标准，对锡林郭勒盟财政局非税收入管理进行绩效评价。评价过程应严格按照评价方法和程序进行，确保评价结果的客观公正性。

（二）结果分析

对评价结果进行深入分析，找出存在的问题和不足。具体分析内容包括：

1. 指标完成情况分析：分析各评价指标的完成情况，找出未达标或存在问题的指标。

2. 问题原因分析：针对未达标或存在问题的指标，深入分析其原因，包括制度不完善、流程不合理、技术落后等方面。

3. 改进建议提出：针对存在的问题和不足，提出切实可行的改进建议，包括制度完善、流程优化、技术提升等方面。

六、优化路径探讨

（一）制度完善

1. 建立健全非税收入管理制度：制定完善的非税收入管理制度，明确收入来源、管理流程、监督机制等方面的规定。

2. 加强制度执行力度：加大对非税收入管理制度的执行力度，确保各项制度得到有效落实。

（二）流程优化

1. 简化管理流程：对非税收入管理流程进行简化优化，减少不必要的环节和手续，提高管理效率。

2. 加强信息化建设：利用现代信息技术手段，建立非税收入管理信息系统，实现信息共享和实时监控。

（三）技术提升

1. 引入先进管理技术：积极引入先进的预算管理技术和方法，如零基预算、绩效预算等，提高非税收入管理的科学性和合理性。

2. 加强人员培训：加强对非税收入管理人员的培训和教育，提高其业务水平和综合素质。

七、预期成果与创新点

（一）预期成果

1. 构建科学合理的非税收入管理绩效评价体系：为锡林郭勒盟财政局提供一套科学合理的非税收入管理绩效评价体系，用于指导其非税收入管理工作。

2. 提出切实可行的优化路径：针对存在的问题和不足，提出切实可行的优化路径，为锡林郭勒盟财政局非税收入管理提供有益参考。

3. 形成具有推广价值的研究成果：将研究成果形成论文或报告等形式进行发表和推广，为其他地区提供有益借鉴。

（二）创新点

1. 结合地方实际构建绩效评价体系：本研究将结合锡林郭勒盟实际情况构建非税收入管理绩效评价体系，具有较强的针对性和实用性。

2. 采用多种研究方法相结合的方式进行深入研究：本研究将采用文献研究法、案例研究法、实地调研法等多种研究方法相结合的方式进行深入研究，确保研究结果的客观性和准确性。

3. 提出切实可行的优化路径：本研究将针对存在的问题和不足提出切实可行的优化路径，为锡林郭勒盟财政局非税收入管理提供有益参考和指导。

八、结论

通过对锡林郭勒盟财政局非税收入管理现状的深入调研，本研究得出以下结论：当前锡林郭勒盟非税收入管理虽已取得一定成效，如非税收入收缴电子化改革全覆盖提升了收缴效率，但在绩效评价体系方面仍存在不足，如指标科学性、全面性欠缺，评价结果应用不充分等。后续研究将聚焦于构建科学合理的非税收入绩效评价指标体系，明确评价标准与方法，强化评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制。通过优化路径探索，形成一套符合锡林郭勒盟实际的非税收入绩效管理模式，提升非税收入管理质量与效益，为地区财政可持续发展提供有力支撑。